重要發(fā)布！中國(guó)新發(fā)展階段的留學(xué)人才培養(yǎng)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視留學(xué)事業(yè)，就留學(xué)事業(yè)發(fā)表了系列重要論述。習(xí)近平留學(xué)重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分，為留學(xué)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何推進(jìn)更多留學(xué)人員成長(zhǎng)為留學(xué)人才，把更多留學(xué)人員培養(yǎng)為總書記強(qiáng)調(diào)的、更加符合時(shí)代要求的國(guó)際化人才，促進(jìn)他們成為總書記要求的既發(fā)揮作用更可堪大任的留學(xué)人才，是留學(xué)事業(yè)面臨的時(shí)代課題和緊迫任務(wù)。

一 留學(xué)人才培養(yǎng)面臨的復(fù)雜形勢(shì)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都不斷出現(xiàn)新情況，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。留學(xué)事業(yè)向來(lái)與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)密切相關(guān)，留學(xué)人才培養(yǎng)也必然面臨著新的國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的影響。

（一）如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)

過(guò)去幾年，中美關(guān)系發(fā)生劇變，美國(guó)將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美博弈進(jìn)入新階段。中美關(guān)系整體惡化的局面給兩國(guó)教育交流合作帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，美國(guó)儼然已把教育作為對(duì)中國(guó)實(shí)施人才和技術(shù)封鎖的重點(diǎn)盯防領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)實(shí)施了一連串的限制打壓措施，其中就包括限制中國(guó)學(xué)生學(xué)者赴美以及在美的交流合作。新冠肺炎疫情全球蔓延以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家利用疫情混淆視聽，制造對(duì)中國(guó)不利的國(guó)際環(huán)境，導(dǎo)致部分國(guó)家針對(duì)中國(guó)留學(xué)人員的政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，針對(duì)我留學(xué)人員的限制打壓措施頻出。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，我們既不要盲目自大，也不用驚慌不已，要看到盡管國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻但和平與發(fā)展的時(shí)代主題并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，要看到盡管部分西方國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了變化但全球化的趨勢(shì)并沒(méi)有變。面對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家變化了的留學(xué)生政策暨教育交流合作政策，我們要保持定力，堅(jiān)持我們的出國(guó)留學(xué)政策暨教育對(duì)外開放政策，繼續(xù)堅(jiān)持通過(guò)出國(guó)留學(xué)渠道培養(yǎng)人才特別是國(guó)際化人才的舉措，但具體方法必須及時(shí)順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)有所調(diào)整和變化。

（二）如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)

我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，也存在著發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問(wèn)題。面對(duì)這樣的情況，我們當(dāng)前的重要策略是，形成對(duì)外開放新格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

中共十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)列為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)調(diào)實(shí)行更加開放的人才政策，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu) 秀人才的科研創(chuàng)新高地，造就更多國(guó)際一 流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

總之，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的基本判斷，以及著力實(shí)行高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)調(diào)全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才、實(shí)行更加開放的人才政策等這些與留學(xué)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的戰(zhàn)略和舉措，都是我們思考當(dāng)前留學(xué)人才培養(yǎng)問(wèn)題必須認(rèn)清認(rèn)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)。

二 留學(xué)人才培養(yǎng)必須遵循的方針

       中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)留學(xué)事業(yè)和國(guó)際化人才培養(yǎng)發(fā)表過(guò)一系列重要論述，提出了明確要求，為新時(shí)代留學(xué)人才培養(yǎng)提供了根本遵循。

在學(xué)習(xí)思考總書記發(fā)表的重要論述、貫徹落實(shí)總書記提出的明確要求中，我們將總書記關(guān)于留學(xué)事業(yè)的系列重要論述，理解為從強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮作用”，到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“可堪大任”。“發(fā)揮作用”來(lái)自于總書記針對(duì)留學(xué)事業(yè)發(fā)展的一次重要講話，“可堪大任”來(lái)自于總書記給留學(xué)生的一封重要回信。

2013年10月，總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年 慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，在“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的新時(shí)期留學(xué)工作方針上，增加了“發(fā)揮作用”四字，提出了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的新時(shí)代留學(xué)工作方針[1]，突出了留學(xué)工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。
2017年12月，總書記在給莫斯科大學(xué)中國(guó)留學(xué)生回信時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望廣大留學(xué)人員弘揚(yáng)留學(xué)報(bào)國(guó)的光榮傳統(tǒng)，胸懷大志，刻苦學(xué)習(xí)，早日成長(zhǎng)為可堪大任的優(yōu) 秀人才[2]，對(duì)留學(xué)人員、留學(xué)工作、留學(xué)事業(yè)提出了更高要求。

對(duì)于留學(xué)人員如何成才，總書記也有明確要求。在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年 慶祝大會(huì)上，總書記希望廣大留學(xué)人員堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大知識(shí)半徑，砥礪道德品質(zhì)，掌握真才實(shí)學(xué)，練就過(guò)硬本領(lǐng)，努力成為堪當(dāng)大任、能做大事的優(yōu) 秀人才。[3]

關(guān)于國(guó)際化人才培養(yǎng)問(wèn)題，總書記先后有過(guò)多次專門重要論述。2016年9月，總書記在十八屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。[4]
2018年9月，總書記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話。在談到教育對(duì)外開放時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)掌握黨和國(guó)家方針政策、具有全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通中外談判和溝通的國(guó)際化人才，有針對(duì)性地培養(yǎng)“一帶一路”等對(duì)外急需的懂外語(yǔ)的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔優(yōu) 秀人才到國(guó)際組織任職。[5]

三 留學(xué)是國(guó)際化人才培養(yǎng)主渠道

實(shí)行對(duì)外開放，是我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就的關(guān)鍵一招。作為我國(guó)對(duì)外開放的先手棋，博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu) 秀的管理經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模派人出國(guó)留學(xué)是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策的重要抓手。改革開放以來(lái)，留學(xué)事業(yè)最重要的成就是培養(yǎng)了大批我國(guó)急需的各方面各領(lǐng)域的人才特別是國(guó)際化人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)、發(fā)揮了不可替代的作用。今年6月，優(yōu) 秀留學(xué)回國(guó)人才被列為受邀觀看慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年文藝演出《偉大征程》的群體代表。7月1日，優(yōu) 秀留學(xué)回國(guó)人才也被列為出席慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的群體代表。

留學(xué)人員長(zhǎng)期在海外學(xué)習(xí)、工作和生活，從客觀條件來(lái)說(shuō)，他們更容易成長(zhǎng)為具有國(guó)際意識(shí)和國(guó)際能力的人才。即使許多留學(xué)人員所學(xué)專業(yè)、所選擇和從事的發(fā)展方向并不是狹義的國(guó)際化相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域，但他們也因?yàn)樽约旱暮Ｍ獗尘岸�顯現(xiàn)出在國(guó)際化意識(shí)和國(guó)際化能力方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

留學(xué)人員不是國(guó)際化人才的唯 一來(lái)源，留學(xué)渠道也不是國(guó)際化人才培養(yǎng)的唯 一方式，且國(guó)內(nèi)高等教育戰(zhàn)線也在加大國(guó)際化人才培養(yǎng)力度，但改革開放以來(lái)留學(xué)事業(yè)發(fā)展特別是留學(xué)人員所作出貢獻(xiàn)和所發(fā)揮作用的實(shí)踐證明，留學(xué)人員是國(guó)際化人才的重要來(lái)源，通過(guò)留學(xué)渠道培養(yǎng)國(guó)際化人才（國(guó)內(nèi)高校在培養(yǎng)國(guó)際化人才時(shí)，一般也會(huì)通過(guò)國(guó)際交流與合作渠道進(jìn)行培養(yǎng)）是中國(guó)特色國(guó)際化人才培養(yǎng)的主要渠道，這一點(diǎn)是我們?cè)谛掳l(fā)展階段必須堅(jiān)持和發(fā)展的。

準(zhǔn)確把握總書記關(guān)于留學(xué)事業(yè)重要論述精神和國(guó)際化人才培養(yǎng)明確要求，在胸懷“兩個(gè)大局”要求和促進(jìn)“雙循環(huán)”背景下，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程大勢(shì)下，我們有理由、有責(zé)任、有底氣更加自覺(jué)、緊密地將留學(xué)事業(yè)與國(guó)際化人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，積極、科學(xué)、有效推進(jìn)留學(xué)人員成長(zhǎng)，推進(jìn)留學(xué)人員從人員到人才的轉(zhuǎn)變、成長(zhǎng)為真正的國(guó)際化人才，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)總書記強(qiáng)調(diào)的從發(fā)揮作用到可堪大任的飛躍。這是新發(fā)展階段留學(xué)工作的重要目標(biāo)，是留學(xué)事業(yè)進(jìn)一步為培養(yǎng)國(guó)際化人才履行黨之重任、國(guó)之重任的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為貫徹落實(shí)總書記關(guān)于留學(xué)事業(yè)重要論述精神和國(guó)際化人才培養(yǎng)等方面明確要求，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見(jiàn)》于2020年6月出臺(tái)�！兑庖�(jiàn)》提出，要加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國(guó)際化人才。當(dāng)前，教育戰(zhàn)線正為著力培養(yǎng)國(guó)際化人才進(jìn)行卓有成效的工作，留學(xué)工作界等方面正為培養(yǎng)國(guó)際化人才采取多種推進(jìn)措施。

四 留學(xué)人才培養(yǎng)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

如前所述，改革開放以來(lái)我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得了飛速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。放在新時(shí)代新發(fā)展階段的背景下，留學(xué)人才培養(yǎng)當(dāng)然也有不少需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的方面。

（一）出國(guó)留學(xué)培養(yǎng)人才總體情況

我們通過(guò)兩組數(shù)據(jù)來(lái)了解留學(xué)渠道培養(yǎng)人才的總體情況。一組數(shù)據(jù)是截至目前最 新的教育部年度出國(guó)留學(xué)人員和目前在外學(xué)習(xí)或研究人員數(shù)據(jù)。據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)約為70萬(wàn)人，尚有約165萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)或研究。[6]

另一組數(shù)據(jù)是關(guān)于國(guó)家公派留學(xué)人員的數(shù)據(jù)。據(jù)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)，從派出規(guī)�？矗瑖�(guó)家留學(xué)基金2019年資助6萬(wàn)多人。從留學(xué)層次看，2019年國(guó)家公派人員有42%為博士生（包括直讀博士生和聯(lián)合培養(yǎng)博士生）。

國(guó)家公派留學(xué)是我國(guó)通過(guò)留學(xué)渠道培養(yǎng)人才的風(fēng)向標(biāo)，是我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際化人才的重要渠道。中共十八大以來(lái)，國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)在教育部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神，緊密配合國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略選派出國(guó)留學(xué)人員，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷培養(yǎng)和輸送大批各類人才。國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)還專門為加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)設(shè)置了相關(guān)項(xiàng)目，支持國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外高校和機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)全球治理等方面的專門人才，并遴選優(yōu) 秀人員赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)。

（二）自費(fèi)出國(guó)留學(xué)培養(yǎng)人才情況

自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的類別和層次較多，通過(guò)自費(fèi)留學(xué)渠道出國(guó)學(xué)習(xí)的人，相對(duì)通過(guò)公派出國(guó)留學(xué)（含國(guó)家公派、地方公派和單位公派）渠道出國(guó)學(xué)習(xí)的人要多得多。這一每年數(shù)十萬(wàn)的群體，是通過(guò)留學(xué)渠道培養(yǎng)人才的主體，是我國(guó)國(guó)際化人才來(lái)源的生力軍。在這個(gè)數(shù)量最為龐大的留學(xué)人員群體中，有幾種情況值得我們關(guān)注。

1.這個(gè)龐大群體中的優(yōu)質(zhì)生源并不少

有人說(shuō)，北大清華每年許多畢業(yè)生都選擇了出國(guó)留學(xué)，而且許多是拿了對(duì)方獎(jiǎng)學(xué)金的自費(fèi)留學(xué)。這種說(shuō)法不一定完全符合事實(shí)，但確有相當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)高校優(yōu) 秀應(yīng)屆畢業(yè)生未通過(guò)國(guó)家公派留學(xué)渠道出國(guó)留學(xué)。也許相對(duì)于數(shù)十萬(wàn)的自費(fèi)留學(xué)人員總量而言，這類優(yōu)質(zhì)生源占比并不算太高，但其數(shù)量并不一定比同年通過(guò)國(guó)家公派渠道出國(guó)留學(xué)的少。

2.這些優(yōu)質(zhì)生源的去向和發(fā)展并不差

這些在國(guó)內(nèi)學(xué)業(yè)優(yōu) 秀的生源，由于其教育背景和相關(guān)加成，往往在出國(guó)留學(xué)的起點(diǎn)就相對(duì)而言有著更好的去處，且一般也有很好的學(xué)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，通過(guò)在國(guó)外若干年的學(xué)業(yè)和事業(yè)積累，許多人很自然地就從國(guó)內(nèi)優(yōu) 秀畢業(yè)生成長(zhǎng)為國(guó)外相關(guān)學(xué)科和行業(yè)領(lǐng)域的青年才俊和杰出代表，而且他們往往可以相對(duì)自由地選擇在國(guó)外發(fā)展自己的學(xué)業(yè)和事業(yè)。許多人還進(jìn)入國(guó)際組織及全球有影響力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等發(fā)展，成為較有競(jìng)爭(zhēng)力的、符合時(shí)代需要的國(guó)際化人才。

3.這些優(yōu)質(zhì)生源能進(jìn)入視野的并不多

所謂能進(jìn)入視野，主要指的是針對(duì)這些優(yōu)質(zhì)生源在外留學(xué)及工作期間的管理和服務(wù)，以及吸引和引進(jìn)他們回國(guó)發(fā)展的舉措。就目前的情況而言，盡管我們想了許多辦法，但眾多在外自費(fèi)留學(xué)人員在求學(xué)和發(fā)展階段，很難完全進(jìn)入我們的管理和服務(wù)范圍，也很難有更多人進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)高�？蒲袡C(jī)構(gòu)等有引進(jìn)人才需求單位的視野。即使我們有“國(guó)家優(yōu) 秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目的促進(jìn)措施，但每年幾百人的獎(jiǎng)勵(lì)名額以及數(shù)額不高的獎(jiǎng)勵(lì)金額，吸引不到更多的優(yōu) 秀自費(fèi)留學(xué)人員。而且，即便針對(duì)這些獲獎(jiǎng)?wù)唠S后所采取的跟進(jìn)措施，目前主要只有中國(guó)科學(xué)院堅(jiān)持邀請(qǐng)其中部分人員回國(guó)交流。國(guó)內(nèi)眾多不同層次的人才項(xiàng)目和不同需求的人才招聘活動(dòng)，往往也只能總盯著一些比較活躍和熟悉的面孔。如何挖掘這個(gè)群體中符合需要的國(guó)際化人才，值得我們進(jìn)一步重視、關(guān)注和跟進(jìn)。

（三）國(guó)家公派留學(xué)培養(yǎng)人才情況

國(guó)家公派留學(xué)是出國(guó)留學(xué)的國(guó)家隊(duì)，多年來(lái)一直承擔(dān)著先導(dǎo)的角色、發(fā)揮著引領(lǐng)的作用，其為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、尤其教育科技事業(yè)的發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮的突出作用，有目共睹，但也還有進(jìn)一步提高和改進(jìn)的空間。這里，我們僅從國(guó)家公派留學(xué)博士生的“選、派、管、回、用”五個(gè)環(huán)節(jié)，來(lái)分析其中的培養(yǎng)情況。

1.可能沒(méi)有完全選到更合適的人

國(guó)家留學(xué)基金資助項(xiàng)目的公布、申報(bào)和評(píng)審模式已十分成熟，且基本都在線上全程進(jìn)行。在格式化、程序化的背后，我們卻又看到了其不盡人意的一面。項(xiàng)目公布、申報(bào)和評(píng)審的流程可以流水線似的操作，項(xiàng)目受理的部門和機(jī)構(gòu)可以不必面對(duì)面、人到人，但一個(gè)人是否有培養(yǎng)成為優(yōu) 秀人才、國(guó)際化人才的潛力，如何選擇既符合國(guó)家和社會(huì)需求、也符合自身學(xué)習(xí)和特長(zhǎng)背景，同時(shí)也能更順利完成學(xué)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，以及如何選擇更適合自己也更容易實(shí)現(xiàn)留學(xué)目標(biāo)的學(xué)校和學(xué)科等方面的問(wèn)題，是一定可以通過(guò)更科學(xué)專業(yè)、更熱情周到、更人性化等服務(wù)舉措完善和改進(jìn)的。而且，這并不一定只是受理機(jī)構(gòu)的事情，還包括評(píng)審專家、合作學(xué)校、指導(dǎo)老師等相關(guān)方面，都可以有更多的事情可做。

2.可能沒(méi)有完全派到合適的地方

現(xiàn)行的國(guó)家公派留學(xué)選派辦法或者實(shí)際操作，無(wú)論是派往的國(guó)家和地區(qū)，還是聯(lián)系的學(xué)校和學(xué)科，抑或是選擇的導(dǎo)師和合作者，往往都是相對(duì)機(jī)械和死板的方式。許多人因?yàn)榍捌诘牟粔蛄私�、不夠明白、不夠認(rèn)真等情形而產(chǎn)生的后期想換國(guó)家、想換學(xué)校、想換方向、想換導(dǎo)師等想法，往往很難實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)起來(lái)困難重重，導(dǎo)致人才的培養(yǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。

3.管理和服務(wù)可能沒(méi)有完全到位

現(xiàn)在普遍倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+辦公，新冠肺炎疫情更催生和助推了線上辦公和不見(jiàn)面辦事，國(guó)家公派留學(xué)人員的管理尤其是在外留學(xué)期間的管理和服務(wù)，現(xiàn)在多為線上進(jìn)行。盡管管理平臺(tái)設(shè)計(jì)得越來(lái)越完備、操作越來(lái)越簡(jiǎn)便，留學(xué)人員基本不需要再往駐外使領(lǐng)館跑，不需要和使領(lǐng)館工作人員見(jiàn)面，就可以完成留學(xué)期間必須辦理的手續(xù)。即使完全拋開思想教育、情感溝通、心理咨詢、生活幫助等貼心服務(wù)，僅就學(xué)業(yè)完成和人才成長(zhǎng)而言，一些重要的、專業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督、引導(dǎo)還是十分必要的。而且，也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為留學(xué)人員在外期間的管理和服務(wù)，只是駐外使領(lǐng)館的任務(wù)。

4.回國(guó)服務(wù)規(guī)定可以進(jìn)一步改進(jìn)

國(guó)家公派留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)天經(jīng)地義，設(shè)置一定的回國(guó)服務(wù)期限也是題中應(yīng)有之義，準(zhǔn)許完成學(xué)業(yè)后在國(guó)外繼續(xù)從事不超過(guò)兩年的博士后研究也很科學(xué)和人性化，但這種要求依然相對(duì)死板。過(guò)去有個(gè)笑話，說(shuō)一些公派留學(xué)人員出國(guó)時(shí)帶的方便面還沒(méi)吃完，就要回國(guó)了，因?yàn)樵谕獯�的時(shí)間太短了。現(xiàn)在我們鼓勵(lì)公派留學(xué)人員學(xué)業(yè)完成后在國(guó)外高水平科研平臺(tái)繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)用人單位在招聘留學(xué)人才時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)在國(guó)外的工作經(jīng)歷和學(xué)術(shù)成果。在這種狀況下，我們機(jī)械地要求所有公派留學(xué)人員期滿兩年后必須回國(guó)服務(wù)，許多情況下可能會(huì)打斷和終止有些公派留學(xué)人員因故需要在國(guó)外停留發(fā)展更長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃。如果我們能在國(guó)家公派留學(xué)人員的服務(wù)期限、服務(wù)方式等方面有更多更靈活的設(shè)計(jì)，也許更有利于留學(xué)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。

5.讓其發(fā)揮作用的措施沒(méi)有跟上

這是一個(gè)特別急迫的問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家公派留學(xué)項(xiàng)目既有適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總體考量，更有不少問(wèn)題導(dǎo)向的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)，理論上講，國(guó)家留學(xué)基金資助的人員，一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要甚至是急需的人才，特別是有些精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、定向打造、指向明確的項(xiàng)目，如果設(shè)計(jì)和推出項(xiàng)目的背景和理由依然存在，就沒(méi)有理由讓這些人留學(xué)回來(lái)后沒(méi)有用武之地。雖然我們不能再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的操作方式，但市場(chǎng)再起決定作用，至少針對(duì)國(guó)家公派留學(xué)人員而言，在總書記強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮作用”這個(gè)問(wèn)題上，政府是一定要充分“發(fā)揮作用”的。否則，國(guó)家財(cái)政資金效益沒(méi)有釋放和充分發(fā)揮，客觀上也會(huì)造成國(guó)家留學(xué)基金資助所要求的回國(guó)服務(wù)期限走形式，我們要的不是履約率，而是發(fā)揮作用率。在國(guó)際化人才需求日益增長(zhǎng)的今天，我們要有更多針對(duì)性舉措，將合適人選更多吸引到急需的國(guó)際化人才隊(duì)伍中來(lái)。

五 留學(xué)人才培養(yǎng)問(wèn)題的思考與建議

留學(xué)人才培養(yǎng)存在的上述問(wèn)題，是留學(xué)事業(yè)飛速發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，這些問(wèn)題值得我們高度重視、認(rèn)真思考，并有針對(duì)性地解決，特別是要把問(wèn)題聚焦到時(shí)代之需上來(lái)。

（一）出國(guó)留學(xué)始終是培養(yǎng)人才的重要渠道

留學(xué)人員與中國(guó)的現(xiàn)代化，無(wú)論歷史還是未來(lái)，都關(guān)系密切。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立以來(lái)，新中國(guó)成立以來(lái)，改革開放以來(lái)，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，都是這樣的道理和軌跡。通過(guò)留學(xué)渠道培養(yǎng)人才尤其是急需的國(guó)際化人才，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)踐所證明。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家尤其是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的新征程上，我們要堅(jiān)持留學(xué)渠道始終是培養(yǎng)國(guó)際化人才的重要渠道的理念。

（二）教育對(duì)外開放的核心是培養(yǎng)急需人才

出國(guó)留學(xué)并非教育對(duì)外開放唯 一內(nèi)容，教育對(duì)外開放還有其他領(lǐng)域和方式，但出國(guó)留學(xué)某種意義上是教育對(duì)外開放的關(guān)鍵和紐帶。教育對(duì)外開放的所有領(lǐng)域和形式，無(wú)論走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，還是深參與，其核心任務(wù)都是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)急需人才，培養(yǎng)專業(yè)人才、創(chuàng)新人才和國(guó)際化人才。

（三）留學(xué)人才的培養(yǎng)需要更加科學(xué)和專業(yè)

羅馬不是一天建成的，人才不是一天長(zhǎng)成的。在留學(xué)人員選拔、派遣、培養(yǎng)、管理、服務(wù)、成長(zhǎng)等不同階段不同過(guò)程中，在既有流程、機(jī)制、模式和思維慣性下，我們要更強(qiáng)調(diào)科學(xué)和專業(yè)。只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，才有可能不斷提高留學(xué)渠道培養(yǎng)人才尤其是國(guó)際化人才的質(zhì)量和水平。

（四）國(guó)際化人才針對(duì)性培養(yǎng)可進(jìn)一步加強(qiáng)

從國(guó)家層面對(duì)留學(xué)人員學(xué)習(xí)的專業(yè)、成長(zhǎng)的方向、發(fā)展的路徑，可以給予更多的指導(dǎo)和引導(dǎo)。我們一方面可以在國(guó)家公派留學(xué)層面設(shè)計(jì)更多專門的國(guó)際化人才培養(yǎng)項(xiàng)目，從人員選擇、留學(xué)國(guó)家、留學(xué)機(jī)構(gòu)、所學(xué)專業(yè)、實(shí)習(xí)通道、發(fā)展路徑等方面給予指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)家公派留學(xué)的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。另一方面，我們也可以發(fā)布相應(yīng)規(guī)劃和指南，引導(dǎo)更多非國(guó)家公派留學(xué)人員選擇國(guó)際化人才成長(zhǎng)和發(fā)展方向，讓更多留學(xué)人員將個(gè)人發(fā)展融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)遇，為國(guó)際化人才的培養(yǎng)和選拔營(yíng)造良性環(huán)境。

（五）留學(xué)人才的培養(yǎng)特別需要用心和耐心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住立德樹人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要以人民為中心、辦人民滿意的教育。在培養(yǎng)留學(xué)人才過(guò)程中，無(wú)論面對(duì)哪個(gè)階段哪種身份的留學(xué)人員，所可能涉及的相關(guān)部門和人員，都應(yīng)用心、耐心和走心，往心里走、往深里走、往實(shí)里走。

（六）留學(xué)人才如何發(fā)揮作用是個(gè)緊迫問(wèn)題

留學(xué)人才不能發(fā)揮作用，不只是財(cái)力和資源浪費(fèi)問(wèn)題，至少在管理和服務(wù)機(jī)制上有欠缺，也容易造成一定程度的惡性循環(huán)，應(yīng)引起有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的高度重視。在國(guó)際環(huán)境發(fā)生新變化和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)始終白熱化的今天，國(guó)際形勢(shì)對(duì)留學(xué)渠道人才培養(yǎng)和引進(jìn)具有留學(xué)背景的海外人才均有不利影響。我們一方面要繼續(xù)盡最 大努力選拔派出培養(yǎng)留學(xué)人才，另一方面更需要不遺余力、極盡各方面能事用好留學(xué)人才，切實(shí)踐行總書記提出的“聚天下英才而用之”要求，努力實(shí)現(xiàn)總書記期待的“天下英才聚神州”局面，將更多留學(xué)人才吸引和匯聚到總書記強(qiáng)調(diào)的國(guó)際化人才隊(duì)伍中來(lái)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出，中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，再次明確了不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。[7]隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的不斷推進(jìn)，隨著構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的不斷推動(dòng)，具有國(guó)際化背景的人才特別是高層次國(guó)際化人才緊缺和急需的情況將繼續(xù)存在且需求量越來(lái)越大，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、進(jìn)入國(guó)際組織任職、承辦國(guó)際組織活動(dòng)、參與國(guó)際減貧事業(yè)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際傳播，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他許多領(lǐng)域和方面，都需要更多國(guó)際化人才。與此同時(shí)，在國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，在對(duì)外開放和國(guó)際交流與合作不斷受到各種因素影響甚至阻撓的情況下，我們將可能既面臨國(guó)際化人才需求量大，又同時(shí)面臨國(guó)際化人才培養(yǎng)渠道和過(guò)程不暢不順的問(wèn)題。

面對(duì)這樣的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)定信心，保持定力，沉著冷靜，及時(shí)變通，在堅(jiān)持扎根中國(guó)大地培養(yǎng)國(guó)際化人才的同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)留學(xué)渠道培養(yǎng)國(guó)際化人才，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的國(guó)際化人才培養(yǎng)新格局，積極拓展多種培養(yǎng)渠道和培養(yǎng)方式，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。（作者工作單位：朱國(guó)亮，教育部；郭靖濤，全國(guó)總工會(huì)；郭燕，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局；鄧俏梅，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。本文為作者在中央黨校中央和國(guó)家機(jī)關(guān)分校2021年春季學(xué)期進(jìn)修班的課題研究成果，本刊發(fā)表時(shí)有刪改）

#參考文獻(xiàn)#
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來(lái)源 | 《神州學(xué)人》2021年第8期
       作者 | 朱國(guó)亮 郭靖濤 郭燕 鄧俏梅
       說(shuō)明 | 本文授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：神州學(xué)人（ID：chisaV），特此感謝！